01  城市更新寫入政府工作報告  城市發展理念面臨變革

3月5日，李克強總理作政府工作報告，明確“十四五”時期要深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，“加快農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高到65%，發展壯大城市群和都市圈，實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮化發展質量”。

這是“城市更新”首次寫入政府工作報告。東中西部區域發展和改革研究院院長于今認為，這說明“十四五”時期以及未來一段時間，國家將全力實施城市更新行動，推動城市結構優化調整、功能完善和品質提升，切實轉變城市開發建設方式，不斷提升城市環境質量、人民生活質量和城市競爭力，不斷滿足人民群眾對城市宜居生活的新期待。

02  城鎮化率不斷上升  城市更新帶來新活力

數字突飛猛進背后，一面是城市快速發展帶來經濟繁榮景象，而另外一面，也暴露著城市發展面臨著風險與挑戰——土地資源日益稀缺，中國的城市規劃正從“擴大增量”向“優化存量”逐步發展。可以預見的是，城市更新將成為解決城市擴張受限、城市房屋建筑破舊及設施環境落后等問題，提升城市效率、帶動城市經濟發展和轉型的主要驅動力。這一行為不僅使原本舊建筑煥新面貌，功能也將進一步優化提升，從而帶動整個片區煥發新活力，有助于城市功能的重新定位及城市動能的重新發現。

目前國內正在實施的城市更新行動主要以一、二線城市和部分三、四線城市為主，其中一線城市占40％。城市更新的種類主要有老城復興、老廠房改造、商業升級、新辦公與新居住等。國內TOP房企和TOP投資機構爭相搶奪城市更新市場份額，進入的途徑主要包括獨立運作、收并購以及合作。其中，合作的方式較多，比如跟有資源的公司合作，或者通過第三方平臺、基金等進入，這算是城市更新行為的1.0版本。

03 八個方向明確定義  城市更新不斷深入細致

兩會強有力的聲音信號釋放，對八個方向的城市行動做了明確的定義：一是研究制定城鎮體系建設方案，構建以中心城市、都市圈、城市群為主體，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。二是實施城市生態修復和功能完善工程，合理確定城市規模、人口密度，優化城市布局，提升人居環境質量。三是強化歷史文化保護，塑造城市風貌。四是加快建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。五是加快推進基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設。六是全面推進城鎮老舊小區改造。七是統籌城市防洪排澇，系統化全域推進海綿城市建設。八是推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

從上述八個方面來看，不同政治、經濟、社會時代條件下，城市更新內涵將不斷趨于深入細致。從大規模的舊城功能結構調整和舊居住區改造；到快速城鎮化時期開展的舊區更新、舊工業區文化創意開發、歷史地段的保護性更新；再到今天進入強調以人為中心和高質量發展的轉型期，強調城市綜合治理和社區自身發展，從“更新形象”——“更新體驗”，這是一步重要的跨越，這意味著所有的城市更新工作都將更加下沉和垂直。

正如美國城市規劃學家沙里寧曾經說過，“城市的生長，并不是單純的疆域擴張，而是傳承歷史創新未來的過程，使其煥發出全新的時代能量。”這一切正在發生，而你我，正是炙熱的見證者和踐行者。